东莞塘厦治安队员夜拦路人办居住证

8月6日晚上，东莞塘厦镇逛街的路人被治安队员拦下检查居住证，近百名路人被带走交15元办证后才获准离开。负责人承认确有其事，但否认强拉路人到警务室，称是宣传一下办证的好处。律师称治安队无执法权，强行控制流动人口办证不合理，并有非法侵害人身自由的嫌疑。　　拦路办证是"宣传一下办证的好处"，这话你信吗？上百路人，轮流被拉到警务室，又是"抱头下蹲"，又是"不办不准离开"，这究竟是怎样的一种"宣传"形式？居住证是什么，据说是区别于"暂住证"，一字之差体现出城市管理的"重大进步"。换言之，居住证本是一种制度化的分享凭证，是流动人口享受市民待遇的城市"绿卡"。至于随便自由闲逛在哪个街头，只须一张宪法意义上的身份证足矣，与权益属性的"居住证"有什么关系？

　　很难说得清，"治安队员"是个怎样的职务，游走在公共权力与社会服务之间的此类角色，经常成为"弱者"戕害弱者的主角，甚至形成另一种丛林江湖。还是在东莞，8月8日的《广州日报》就报道过由治安队员主演的现实版"无间道"：美酒佳肴、高床软枕、"免费"毒品……收受了毒贩如此"厚意"之后，巡警队治安员"默契"地送给对方一个对讲机，对讲机已调至巡警队的通讯频道，此后，毒贩能提前得知警方的行动，多次逃脱抓捕。更为典型的，是深圳城管在与烧烤摊主发生冲突时，被后者刺死。事发后，当事城管员一度被渲染为英雄，其所在外包公司还曾经为其申请"革命烈士"称号，日前，警方破获案件时发现，其竟作为犯罪团伙骨干成员赫然在列。编外城管也好，治安员也罢，"人手不足"是其存在的最好理由，但公共管理的权力一旦被外包或转嫁之后，如何防止权力孳息之乱，是每个城市都要直面的现实命题。

　　居住证当然不可原谅，而在现实生活中，行政强制及处罚权却是最容易被滥用的一种权力。日前，沈阳就因重罚传闻而"满城尽是卷帘门"：店铺因担心"太狠"的工商等罚单，于是纷纷歇业打烊，致使市民"吃不到午饭、理不了头发、买不着钉子"。尽管地方政府证实这是"传言式恐慌"，但对于反思行政强制及处罚权，不啻于一方清醒剂。这些年，行政许可"瘦身"成为潮流，而行政强制及处罚权的规范与监督显然滞后于此。半夜逼人办证的霸道，究竟是强制权无知无畏还是胆大包天？

　　自由是神圣不可侵犯的基本人权。半夜"被办证"无异于权力打劫，它伤害的不仅是居住证本身的制度善意，也不只是公民的基本权益与自由，更将基层治理的乱象呈现在公众面前——这样的治安员有人管吗？这种"办证妙法"究竟是谁的创意呢？ ■邓海建

　　

(责任编辑：李佳)

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