新华网湖北频道4月9日电（王虹）去年，黄冈市委四届七次全会提出“强工兴城强农兴文”发展战略，将
旅游业作为战略支柱产业来打造。目前，全市开工建设旅游项目97个，总
投资近500亿元，一批金融、工业、商业资本进入黄冈旅游业。黄冈旅游业如何加速发展成为战略支柱产业？其发展重心应放在何处？近日，记者就相关话题专程采访了湖北省旅游发展决策咨询专家、黄冈市旅游局副调研员方华国。
湖北省旅游发展决策咨询专家、黄冈市旅游局副调研员方华国接受新华网湖北频道访谈。
党委政府高度重视促旅游飞跃发展 记者：您认为黄冈旅游发展取得了哪些成绩？这些成绩是如何取得的？
方华国：在黄冈市各级党委政府的高度重视下，旅游业已经成为黄冈最有发展潜力的新兴产业了，同时也成为新的投资热点之一。全市A级景区由2006年的5家发展到33家，4A景区从无到有发展到10家。全市开工建设旅游项目97个，总投资近500亿元，一批金融、工业、商业资本进入黄冈旅游业。黄冈旅游发展取得了瞩目的成绩。
成绩的取得主要得益于黄冈市各级党委政府高度重视。黄冈市委四届七次全会提出“强工兴城、强农兴文”发展重点，将发展
文化旅游业作为抢占产业发展的战略制高点，提上重要议事日程，进行系统谋划，付诸具体实践。
罗田县实施“生态立县、旅游兴县”战略，成功创建“湖北旅游强县”；红安县以
招商引资、争资立项为抓手，上大项目发展大产业；麻城市同步推进旅游强县（市）、旅游标准化建设示
范县、5A级景区创建工作；英山县把旅游作为生态文明建设重要内容，巧做山水文章;浠水县推进大旅游开发，黄梅县谋划禅宗文化旅游区开发，蕲春县实施药旅联动战略，黄州区、团风县、武穴市等地把旅游业发展与文化建设、城镇化建设有机结合，推动经济转型升级；发改、财政、交通、人社、文化等部门大力支持旅游发展，形成了强大合力。
大别山风光（资料图）。
黄冈县市旅游应跨区域形成强大合力 记者：您认为除了成绩以外，黄冈旅游发展还有哪些不足之处？
方华国：虽然目前黄冈旅游发展态势很好，也取得了较大的成绩，但是黄冈旅游产业的发展仍然存在很大空间。
首先，从总体上看，各类投资主要集中在景区建设与开发及高档次酒店类项目，而为旅游配套的交通、住宿、
餐饮、购物、
娱乐、环境保护、信息服务、集散中心、救助中心等项目建设投资甚少。
其次，旅游景区存在“珍珠多、项链少”的问题。黄冈现在有A级景区33家，A外景区近百家，4A景区有10家，却没有一家景区成为全国性旅游目的地。黄冈每个县的旅游资源都有自己的特色，但是单个景区的体量都有限，由于行政区划的分隔，跨区域整合而形成的项链式产品不多。黄冈的旅游资源丰富，每个县都想自成体系自搞一套，很少有县市之间联动发展的行动，甚至一些跨县区的旅游之间还人为设置障碍。
以大城市为支撑点打造大别山旅游经济圈 大别山风光（资料图）。
记者：您认为应当如何正视问题、抓住机遇，做大做强黄冈旅游业？
方华国: 随着武冈城际铁路开通，黄冈旅游业将迎来重大机遇。但能否将机遇为我所用让黄冈旅游实现跨越发展，对政府及黄冈人都是重大考验。我认为应加快整合黄冈与周边省市旅游资源，形成大别山旅游经济圈强大合力，才能提升黄冈旅游知名度，吸引更多游客来黄冈。
首先，以大城市为支撑点，打造大别山旅游经济圈。三纵三横的大交通已经把黄冈与武汉、南昌、九江、南京、合肥、
郑州、黄石等大中城市紧密地联系在一起了，这些城市为黄冈旅游产业聚群发展提供了坚实的基础游客市场。
同时武汉即将成为中国的最大立交桥，作为大武汉的一部分的黄冈，应该以大武汉为支撑点，联合安庆、六安、
信阳等地市打造大别山旅游经济圈。进而将黄冈打造成大别山旅游经济圈的核心吸引物和核心板块。
其次，充分利用武汉市的游客吞吐能力，以武汉市为支点发展远程客源市场。远期把麻城市建设成远程游客进入大别山旅游的门户城市和次级游客集散中心城市，进而辐射带动全市旅游的发展。
再次，加强区域联合、抱团发展。一是政府在前几年合作的基础上进一步细化合作内容和行动步骤，创造宽松的区域合作环境；二是发动旅游企业联合开发跨区域
旅游线路产品，共同推向市场；三是开展联合市场营销，形成更强大的品牌效应。
政府应为旅游打造良好宽松产业环境 记者：您认为在建立大别山旅游经济圈、做强做大旅游上，政府应扮演什么样的角色，起到什么样的作用？
方华国:黄冈市委市政府已经从政策上、从宏观决策上把旅游业摆上影响全市经济
社会发展的四大重点工作之一的战略地位，为黄冈旅游业的发展提供了强大的政策保障。但光有市委政府的宏观政策还不够，还必须要有一个良好宽松的产业发展环境。
首先，政府必须通过旅游行政管理为旅游业发展保驾护航。一是要防止旅游开发中“公地悲剧”的发生，加大区域旅游发展规划对地方旅游发展的指导和引导作用，避免旅游项目的重复建设和对旅游资源的破坏性开发。
二是要解决信息不对称所导致的市场秩序混乱问题。旅游部门对内要加强旅游产业信息的统计，对外要加强对旅游业发展的方向、趋势、国家政策及周边旅游业发展情况进行收集和整理，并及时对全市旅游业界进行公布，避免旅游企业之间的不正当竞争和无序发展。
三是要规范行业运作行为。要保持旅游的持续
健康发展，旅游部门必须大力推行国家已有的各类行业标准，还要不断探索总结新兴旅游业态的行业标准来规范和引导全市旅游业的健康发展。大别山风光（资料图）。
推进景区改制转轨组建集团公司 记者：您曾经提出“全面推进景区改制转轨，支持发展民营托拉斯式旅游龙头企业”，能谈谈“景区改制转轨”的具体思路吗？
方华国:在区域旅游发展的过程中，旅游投资大约分为两个阶段，第一个阶段是以政府投资为主，主要是解决交通、通讯、供电等公共基础设施；第二个阶段是以市场为主，主要是进行经营性项目的建设和开发。
第一个阶段黄冈抓住了历史机遇，发展起了三纵三横快速通道的大交通格局，农村电网改造和移动通讯全覆盖，为黄冈旅游资源的开发奠定了十分坚实的基础。
黄冈旅游资源十分丰富，但目前大多数都掌握在国有企事业单位的手中，这些单位由于体制机制等原因缺乏旅游投资的内生动力，在进行旅游开发的景区也是小敲小打，闹不出名堂。因此，很有必要推进景区改制转轨。
首先全面推进旅游景区改制转轨，对现有具备旅游开发价值的林场、水库、渔场、茶场进行改制转轨，实行经营权与所有权分离，对原有职工进行剥离安置，为市场主体进行旅游开发扫清体制障碍；
二是大胆引进战略投资者，对黄冈高品质旅游资源进行大手笔、大规划、高起点开发，但要设置投资额度及年限的进入门槛，杜绝圈地行为的发生；
三是支持进行黄冈的旅游投资商以经济为纽带，进行强强联合，组建托拉斯式的旅游集团公司，争取诞生一家全国百强旅游企业，引领黄冈旅游产业的集群式发展。
创5A景区建全球性旅游目的地 记者：您认为要想把黄冈建成全国性乃至全球性旅游目的地，还需如何努力？
方华国:要想把黄冈建设成全国性乃至全球性旅游目的地，首先必须要有核心吸引物和核心吸引力。
首先，黄冈旅游要构建旅游吸引物体系，以罗田大别山国家森林公园为核心吸引物，以红安红色旅游、黄州文化旅游、黄梅宗教文化旅游为次级吸引物，其他景区点为辅助吸引物，组成一个完整统一的大别山旅游吸引物体系；
其次，进一步理顺大别山国家森林公园管理体制，将现有的大别山国家森林公园管理处与九资河镇合并，将四个国有林场及天堂湖的管辖权划归大别山国家森林公园管理处，管理处主要负责公园的社会秩序、森林防火、环境保护、总规控制、发展乡村旅游、大别山公园的品牌营销，负责大别山公园的整体创5A，形成大别山旅游的核心吸引力；
另外，支持北京伟光全面升级天堂寨景区基础设、建设河西畈大别山游客集散中心。管理处必须全面整合五个景区的市场营销，打响大别山公园的品牌，罗田县政府继续加强天下大别山美景在罗田的宣传，深化大别山放歌文艺品牌开发，推进全域旅游的开发，在整体上强化大别山的品牌效应，形成大别山旅游的核心吸引力。同时加大遗爱湖公园、红安红色旅游区、黄梅禅文化旅游区争取5A景区的工作力度。
（见习来源新华网湖北频道)
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